Замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территории Донецкой Народной Республики регулируется Указом Президента Российской Федерации от 06 декабря 2022 года № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Муниципальные должности, должности муниципальной службы замещаются гражданами Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации (далее – гражданин) может замещать муниципальную должность, должность муниципальной службы при отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а в случае наличия гражданства Украины также при условии подачи заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины.
Гражданин не может претендовать на замещение муниципальной должности, замещать муниципальную должность, не может быть принят на муниципальную службу, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения полномочий (должностных обязанностей) по приговору суда, а также наличия неснятой или непогашенной судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне;
4) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу либо её прохождению и подтверждённого заключением медицинской организации.
Лицу, замещающему муниципальную должность, муниципальному служащему запрещается:
1) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев: участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией на основании разрешения, полученного в соответствии с законодательством о противодействии коррупции; а также иные случаи;
2) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе или органе местного самоуправления, в котором такое лицо, такой служащий замещают должность;
3) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических или юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются по акту в орган местного самоуправления, в котором такой служащий замещает должность. Служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с официальными мероприятиями, может его выкупить согласно нормативным правовым актам РФ;
4) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счёт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ;
5) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое муниципальное имущество, а также передавать их другим лицам;
6) разглашать или использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
7) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении органов публичной власти Российской Федерации, их руководителей, если это не относится к его полномочиям;
8) принимать без разрешения, полученного в соответствии с законодательством РФ, награды, почётные и специальные звания (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
10) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.
Лицу, замещающему муниципальную должность, за исключением случаев исполнения полномочий без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), запрещается:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Муниципальный служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечёт за собой конфликт интересов. При этом муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц и оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Лица, замещавшие должности в органах публичной власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, сформированных до 30 сентября 2022 года и продолжающих осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти указанных республик и областей, до 1 января 2026 года имеют преимущественное право на поступление на муниципальную службу в органы публичной власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также в органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях этих субъектов РФ.
Замещение гражданами должностей муниципальной службы и заключение с ними служебных контрактов, трудовых договоров осуществляются при условии соответствия граждан квалификационным требованиям, установленным законодательством РФ для замещения таких должностей.
С гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, не соответствующими квалификационным требованиям, установленным законодательством РФ для замещения таких должностей, могут заключаться срочные служебные контракты, срочные трудовые договоры на срок не более одного года (с возможностью их повторного заключения не более двух раз).
До 1 января 2026 года по решению работодателя при назначении граждан на должности муниципальной службы конкурс может не проводиться.
Вопросы о назначении граждан на должности муниципальной службы без проведения конкурса рассматриваются с учётом рекомендаций кадровой комиссии, формируемой в соответствии с муниципальным правовым актом.
